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四平市人民政府   2019-03-07 14:23:00  

2018年度法治政府建設情況的報告

2018年,四平市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,全面貫徹落實黨的十九大精神和四平市關于貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》的實施方案,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,深入推進依法行政,加快建設法治政府,為推動四平新一輪振興發展提供了有力法治保障。現將我市2018年度法治政府建設情況報告如下:

一、2018年法治政府建設基本情況

(一)深化“放管服”改革,推進政府職能轉變。開展“只跑一次”改革。著力優化營商環境,激發市場主體活力,公布 2781項“只跑一次”改革事項,占比達到95.3%。對進駐政務大廳2917個事項開展流程規范化和標準化建設,減少審批環節296個、減少材料620個、減少時限11770天。放寬市場準入,創新政務服務,推出24小時自助服務,“跑一次沒辦成”投訴代辦、工作日午間不間斷受理、錯時預約、延時或上門服務等一系列特色服務。對投資額3000萬元以上的重大投資項目或外商投資項目,開設“快速”通道,全程領辦代辦,實施并聯審批、聯合踏勘、聯合圖審、聯合驗收。實施“54證合一”改革,推進“證照分離”。一般企業開辦審批時間壓縮到3天,比國務院要求縮短5.5天。“只跑一次”改革成為全省樣板。

依法規范行政機構設置與權力界定。依據中央、省關于機構改革統一部署,深入調研,認真謀劃,精心組織。對標中央、省機構設置,職能調整情況,形成了既貫徹上級改革要求,又符合四平實際的機構改革方案,并經省委、省政府批準實施。扎實做好權力清單、責任清單的動態調整工作,根據法律法規規章的立改廢釋以及承接上級取消、下放的行政權力事項,先后4次對市級權力清單進行調整并及時公布。嚴格執行負面清單制度。

加強市場監管。規范開展“雙隨機、一公開”監管,雙隨機抽查78次,出動執法人員500余人次,錄入行政許可信息40062條,行政處罰信息2833條,實現執法監管規范化、智能化。開展食品安全“藍盾”專項整治行動,加強對農獸藥殘留、違法使用“瘦肉精”和生鮮乳違法添加等突出問題專項治理。制定應對非洲豬瘟疫情應急預案,指導應對非洲豬瘟疫情防控工作。

強化生態環境保護。建立執法聯動機制,加大對亂燒煙煤、型煤、焦煤的燒烤爐具爐灶、露天燒烤、超低排放非電燃煤鍋爐等污染城市市容違法違規行為整治力度。市級飲用水水源地問題得到整改,畜禽禁養區內119家規模化養殖場(小區)全部關閉或搬遷,水環境質量惡化趨勢得到初步遏制。對農用地土壤污染詳查點位核查及重點行業企業疑似污染地塊進行調查和風險篩查,與重點企業簽訂土壤污染目標責任書,全面啟動土壤污染防治。開展自然保護區專項監督檢查,嚴懲破壞自然保護區生態環境違法行為。辦結中央環保督察和省級環保督察案件1189件。

加強和創新社會治理。堅持政府主導、多元參與、共建共治,創新社會治理方式,完善制度體系和標準化體系,提升依法治市水平,維護社會和諧穩定。社會治理的社會化、法制化、智能化和專業化水平不斷提高,社會治安方面連續三年入圍“中國最安全城市”榜單;失信聯合懲戒形成了“一處失信、處處受限”的良好局面。社區建設工作穩步推進,網絡化服務管理體系已基本建成。正式實施《幸福社區工程實施方案》,完成了16個幸福社區的創建。

優化公共服務。著力促進就業創業,全方位開展“就業服務提升年”活動,全市新增就業、失業人員再就業、就業困難人員就業、農村勞動力轉移就業均超額完成目標,城鎮登記率低于年度控制目標。提高社會保障標準,加大學前教育、義務教育、高中教育等專項教育投入力度,全面落實城鄉義務教育經費保障機制資金。全面提升各級各類教育教學質量,大力開展中小學生課后服務工作。投入公共文化服務體系建設專項資金,促進我市文化繁榮。

(二)加強依法行政制度體系建設。加強政府立法。堅持“開門立法”,對政府立法項目、地方性法規和政府規章草案通過書面征求意見、專家論證會、社會公開征求意見等方式廣泛征求各方意見。充分發揮政府在地方立法中的依托作用,提出2018年地方立法項目建議,及時做出《四平市小廣告發布管理規定(草案)》《四平市城市綠化條例(草案)》議案,上述兩部地方法規已經省人大常委會審議批準發布實施。圍繞四平市中心工作,組織開展垃圾分類處理重點領域立法調研。

嚴格制定規范性文件。嚴格執行規范性文件制定程序,凡是政府出臺的規范性文件,在提交政府常務會議審議前先經政府法制機構進行合法性審查。建立并完善市政府文件全程監督、全面管理制度,對擬以四政發、四政辦發的146件文件進行審查,確保規范性文件必經合法性審查程序。認真受理公民對規范性文件提出異議審查申請,健全規范性文件建議審查制度。

開展規范性文件和證明事項清理。對生態環境保護、著名商標、與憲法修改內容不一致等重點工作開展專項清理,廢止《四平市知名商標認定和管理辦法》。組織各縣(市)區和市直部門開展證明事項清理,經研究決定,市本級取消17項,各縣(市)區取消31項,相關目錄均在政府網站向社會公布。

(三)健全優化依法決策機制。對市政府常務會議流程進行再造。制定出臺《四平市人民政府常務會議工作規范》,不斷提高市政府決策規范化、制度化水平,做到重大行政決策必經公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論五大程序。市政府法制部門積極參與政府決策,先后審理了四平五洲國際商貿城項目等19件協議,確保市政府重大決策的合法性。

加強對決策承辦和執行情況的檢查、督促、考核。圍繞政府工作報告、中央環保督察反饋問題整改、“走遍四平”環境整治、脫貧攻堅推進、“只跑一次”改革、開發區改革等重點工作深入開展專項督查,實行“紅綠燈”管理和“臺賬式”管理,堅持每月調度、每季度通報。印發督查通知200余份,督查通報15份,督查月報(市長專刊)12期、政府決策督查專刊12期、網友留言辦理督查周報16期,刊發督查信息233條。

(四)堅持嚴格規范公正文明執法。嚴格行政執法人員資格管理。舉辦行政執法證件資格培訓班,市本級經考試合法發放執法證件118個。開展行政執法證件年檢,全市共有5665名執法人員通過年檢,其中,市直執法人員1935名,注銷遼河農墾管理區等單位358個執法證件。

全面落實行政執法責任制。組織市直30個行政機關梳理執法依據,明確執法權限,細化行政處罰自由裁量權,健全行政執法責任制。首批確認5個行政機關、7個法律法規制授權組織具有執法主體資格,通過網站向社會公布。

改革行政執法體制。完善行政執法和刑事司法銜接機制。健全網上巡查工作機制,深入推進“受立案”制度改革。市公安局受理其他行政機關移送案件177件,其中市本級接受案件24件。建立與監察機關工作銜接機制,接收監察機關移送案件線索9件,移交監察機關偵辦案件線索3件。

(五)強化對行政權力的制約和監督。全面推進政務公開。建立健全決策、執行、管理、服務、結果“五公開”納入辦文、辦會工作制度,在政府及部門門戶網站信息公開平臺設立專欄,加強政策解讀和輿情回應,完善重點領域信息公開目錄體系建設。

強化行政執法監督檢查。組織市衛健委、市水利局兩個試點部門及各縣(市)區司法局,啟動并試運行吉林省行政執法監督平臺。審查177件重大行政處罰決定,批復214項“雙隨機一公開抽查計劃”。對國土、林業、水利、環保等重點部門開展行政執法檢查,并接受省政府檢查。針對檢查組反饋的26個問題,成立整改工作領導小組,督促、指導整改,問題得到全部解決。對涉及環保領域的行政執法案卷進行回頭查,糾正違法或不當的行政行為。

發揮審計建設性作用。開展“放管服”跟蹤審計、現代農業發展和社會主義新農村建設政策措施落實及資金管理使用情況跟蹤審計、環保專項資金跟蹤審計,督促問題整改,執行審計整改報告制度。

自覺接受外部監督。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度,151件人大代表建議和171件政協委員提案全部辦結,政府規章和規范性文件及時向人大報送備案。加強輿論監督,四平廣播電視臺推出“隨手拍”欄目,監督政府職能部門履職盡責,與市民生活密切相關的行政執法問題、環境問題得到有效解決。強化值守,確保及時處置網絡敏感輿情。

強化糾錯問責。深化“兩整治、兩增強”專項行動,集中整治侵害群眾利益和不負責任、為官不為問題,立案447件,處分263人,運用第一種形態處理309人。聚焦阻礙經濟發展的瓶頸問題和陳規陋習,嚴肅查處服務群眾、促進經濟發展等方面的腐敗和作風問題,推進“放管服”和“只跑一次”改革。立案4件,處分4人,采取第一種形態處理12人。嚴查民生領域“微腐敗”,立案174件,處理178人,移送司法機關33人。對全市污染防治領域存在問題集中開展現場監督整改,跟蹤問效,整改問題992個,問責處理78人。

(六)依法有效化解社會矛盾糾紛。充分發揮行政復議在解決行政爭議的作用。暢通行政復議申請渠道,依法運用調解、和解方式解決糾紛,強化聽證審理,提高復議案件審理透明度,提升申請人對復議決定的認可度。各級行政復議機關依法受理行政復議案件104件,審結98件,其中,市本級行政復議委員會辦公室受理行政復議案件57件,審結54件。

依法履行行政應訴職責。積極推行行政機關負責人出庭應訴,使負責人出庭應訴成為常態。全市各級行政機關發生行政應訴案件143件,負責人出庭應訴85人次。其中,市本級行政復議委員會辦公室出庭應訴18件,法院維持原決定15件,未審結3件。

推進人民調解工作。開展“一網、四化”人民調解專項活動,全市1044個人民調解組織預防糾紛1214件,調解糾紛18062件,調解成功17864,調解成功率99%,我市的人民調解工作經驗在全省范圍內得到推廣。

改進信訪工作。落實中央《關于進一步加強信訪法治化建設的意見》,規范信訪工作程序,實行訴訪分離、分類處理,依法處理涉法涉訴信訪問題,把信訪納入法制化軌道。全面推行網上受理信訪制度,深化信訪信息系統深度應用,著力打造“陽光信訪”。

(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為推動法治政府建設的關鍵環節,制定全市領導干部理論學習計劃,舉辦全市市管領導干部進修班,開設《推進新時代偉大事業的憲法保障》《新時代領導干部依法行政能力建設》等法律專題課,提升領導干部法治素養。將憲法法律等相關內容作為干部教育培訓的重要教學內容,對修改后的新憲法進行專題學習,舉辦2018“兩學一做”大講堂,認真執行國家工作人員學法用法制度。

(八)健全完善組織保障和落實機制。加強法治政府建設組織領導和統籌謀劃。各級黨政負責人按照中辦、國辦《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求,認真履行推進法治建設第一責任人職責,將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。在機構改革中,設立全面依法治市委員會,辦公室設在市司法局,統籌推進法治四平、法治政府建設。

落實法治政府年度報告制度。客觀總結2017年度法治政府建設情況,經市政府八屆二十三次常務會審議通過,分別報送省政府、市委和市人大,在市政府門戶網站和市司法局網站予以公開。制發落實法治政府年度報告制度規定,明確年度報告主送機關、時間、程序和公開形式等,督促各地各部門落實年度報告制度。加強考核評價和督促檢查。強化考核引領,將加強法治建設、依法行政情況作為市管班子和市管干部年度考核重要內容,引導領導干部強化法治意識。督促各地各部門制定法治政府建設實施方案,完成年度重點工作任務。制定年度依法行政考核指標和評分標準,組織開展依法行政考核,通報考核結果,考核結果納入全市綜合考評體系中。

加強法治宣傳引導。開展以憲法學習宣傳為主要內容的法律“七進”活動,舉辦送法下鄉專場文藝演出20場,農民法律知識大講堂30期,法律知識有獎競答50次,普法宣傳趕大集活動80余次,利用社區LED顯示屏、法治宣傳欄、居民QQ群、微信群等,開展“菜單式”普法、以案釋法等活動。加強法治文化陣地建設,伊通縣建成“御路廣場”法治廣場,命名市公安局平安宣教館等5個場所為“四平市法治宣傳教育基地”,伊通縣被授予“第四批全國法治縣(市)區創建活動先進單位”,雙遼市服先鎮五一村等9個村被授予“民主法治示范村”稱號。利用互聯網,運用新媒體,在網站、四平發布、精彩四平、四平微報等官方微博、微信,多渠道開展新媒體宣傳,延伸法治宣傳的觸角。

二、存在的問題和不足

一年來,四平市法治政府建設雖然取得了一些成績,但與《法治政府建設實施綱要(20152020年)》要求相比,還存在一些差距和不足。主要表現在:一是部分縣(市)區和部門對法治政府建設重要性和緊迫性認識還不到位。二是“放管服”改革中政策落實執行“最后一公里”不到位,“只跑一次”改革仍需進一步推進,提高為民、便民、利民工作質量和效果。三是規范性文件制發和監督管理工作有待于進一步加強。四是行政執法不規范、不作為、亂作為的現象依然存在,行政執法監督的方式、手段仍需改進。五是行政復議作為行政爭議主渠道的功能沒有充分體現。

三、2019年工作打算

2019年,四平市人民政府將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下,進一步增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,以《法治政府建設實施綱要(20152020年)》和四平市實施方案為主線,重點抓好依法全面履行政府職能、加強和改進政府立法、加強規范性文件制發和監督管理、促進嚴格規范公正文明執法、加大對行政權力的制約和監督、積極化解社會矛盾糾紛等工作,全面推進依法行政,完成法治政府建設各項任務,為全市經濟社會實高質量發展提供堅強法治保障。

(一)推進法治政府建設。貫徹落實《關于貫徹落實<法治政府建設實施綱要(2015-2020年)>的實施方案》,加強法治政府建設督查檢查,重點督查各地各部門落實法治政府建設年度報告制度和年度重點工作任務。做好市政府2018年度法治政府建設情況報告,向省政府、市委、市人大作出報告。根據全省安排部署,組織開展法治政府示范創建活動。嚴格規范依法行政考核,加大對各部門依法行政考核力度,科學制定依法行政考核指標和評價標準,提高考核指標的指導性和導向性,注重考核結果的運用,健全完善考核評價機制。

(二)依法全面履行政府職能。根據中央、省委機構改革要求,深化政府機構改革,著眼于轉變政府職能,加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能,推進重點領域、關鍵環節的機構職能優化和調整,構建起職責明確、依法行政的政府治理體系。深化“放管服”改革和“只跑一次”改革,持續開展減證便民工作,加強證明事項清理的后續審查和監督管理。

(三)加強和改進政府立法。認真落實市委立法工作決策部署,按照市人大立法規劃和市政府立法工作安排,制定市政府年度立法計劃,深入推進科學立法、民主立法、依法立法,著力提高立法質量和效率。健全行政立法工作機制,探索行政管理方面的地方性法規、規章委托第三方起草的立法機制,切實防止部門利益和地方保護主義法制化。加大行政立法工作協調力度,進一步落實法規規章草案公開征求意見制度,結合征求意見開展行政立法宣傳工作,全面提升立法工作能力。做好國家機構改革涉及的相關政府規章修改工作。

(四)加強規范性文件制發和監督管理。認真落實國務院關于全面推行行政規范性文件合法性機制的指導意見和加強行政規范性文件制定和監督管理工作的要求,加強規范性文件合法性審查和監督管理。制定市政府年度規范性文件制發計劃,加強政府重大行政決策和規范性文件的合法性審查,提高審查質量和效率。及時報備規范性文件,實現規范性文件報備率100%。加強規范性文件備案審查工作,做到有件必備、有備必審、有錯必糾,確保政府及所屬部門制發的規范性文件合法有效。

(五)促進嚴格規范公正文明執法。全面推行行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度和重大行政執法決定法治審查制度,切實加強事前、事中、事后公開。全面落實行政執法責任制,健全行政執法制度,完善行政執法程序。強化行政執法監督,建立健全行政執法監督、行政執法投訴舉報等制度。嚴格執行重大行政處罰備案、行政執法專項檢查、案卷評查等制度,確保行政執法監督常態化。加強行政執法監督平臺建設的推廣和使用,實現與省司法廳行政執法監督系統對接。

(六)加大對行政權力制約和監督。大力推進政務公開。認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,堅持以公開為常態、不公開為例外原則,推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開,加大政府信息主動公開力度,完善依申請公開的程序。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督和社會輿論監督。

(七)積極化解社會矛盾糾紛。健全行政復議案件審理機制,嚴把入口,依法審理,及時結案。加強行政復議案件調解、和解力度,通過規范行政復議案件審理標準、細化調解和解程序、推廣典型案例經驗作法,努力實現“定紛止爭、案結事了”。加強和規范行政機關行政應訴行為,強化行政應訴工作,全面提高行政復議應訴質量。拓展人民調解領域,推進村(社區)調解組織規范化建設,發展壯大人民調解組織和人民調解員隊伍。規范信訪工作程序,實行訴訪分離、分類處理,依法處理涉法涉訴信訪問題,把信訪納入法制化軌道。

 

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